东营区纪委监察局实施信访双向承诺制工作细则

第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范全区纪检监察信访举报工作,引导、鼓励群众实名有序上访,提高信访案件的办理时效和质量,有效减少重复、越级和集体上访,根据国务院《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中共山东省纪委、山东省监察厅关于纪检监察机关实施信访双向承诺工作办法》、山东省纪委信访室《关于县级纪检监察机关实施群众来访接待双向承诺制若干问题的指导意见》等有关规定,结合我区实际情况,制定本细则。
第二条 本细则所称信访是指公民、法人或其他组织,通过来访到全区各级纪检监察组织反映问题,属纪检监察组织受理范围,且提供真实姓名、地址、联系方式的信访举报。
第三条 全区纪检监察组织实施信访双向承诺制工作,由区纪委监察局实施信访双向承诺制工作领导小组统一安排部署,分级实施。镇(街道)成立实施信访双向承诺制工作领导小组,组长由镇(街道)纪(工)委书记担任,副组长由纪(工)委副书记担任,成员由纪委委员组成,负责本镇(街道)信访双向承诺制工作。
第四条 实施信访双向承诺制的原则:
(一)属地管理、分级负责,谁主管、谁负责;
(二)双向规范,有诺必践;
(三)依纪依法,及时、就地解决问题与疏导教育相结合。
第二章 实施双向承诺的范围
第五条 全区纪检监察组织实施信访双向承诺必须严格按照中央纪委和省、市纪委落实“三转”要求,明确纪检监察信访举报的职责范围,即受理对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告,受理不服党纪政纪处分和其他处理的申诉。
第六条 对反映内容虽属于纪检监察信访举报受理范围,但存在以下情况的,对相应事项不宜实施双向承诺,可按一般举报件办理:
(一)来访人不具备完全民事行为能力的;
(二)来访人不愿提供真实姓名、身份证号码、联系方式的;
(三)来访人不愿意履行信访人应承诺内容的;
(四)来访人反映的问题,有关纪检监察机关曾经调查处理并有调查结论的;
(五)司法机关已经介入调查或者已有调查结论的;
(六)党委政府组成联合调查组介入调查或已有调查结论的;
(七)检举控告无实质内容的;
(八)其它不宜实施双向承诺的情况。
对于不适合实施双向承诺的纪检监察业务范围内事项,应从严掌握,不得随意扩大范围,不得牵强附会借以推卸责任。同时,应耐心与反映人沟通,做好解释说明工作,尽量取得反映人理解。
第三章 双向承诺的内容
第七条 纪检监察组织的承诺内容:
(一)符合实施双向承诺范围的信访件,承办纪检监察组织应与信访人签订《纪检监察信访举报双向承诺书》。
(二)实行双向承诺的信访件,简单易查的信访问题三十日内办结;情况较复杂的信访问题六十日内办结;情况特别复杂的信访问题可延长办理期限,延长期限一般不得超过三十日。进入纪律审查程序的,按有关规定办理。
(三)承办纪检监察组织应按照承诺期限向信访人通报办理结果。确因特殊情况不能按期答复的,应在承诺期内向信访人说明情况,并出具《纪检监察信访双向承诺延期答复书》。
(四)承办纪检监察组织对受理的信访问题应按照有关规定进行调查处理,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第八条 信访人的承诺内容:
(一)严格遵守信访举报工作有关规定,实事求是地反映问题,如实提供证据和线索。
(二)在组织受理举报并开展调查期间积极配合,不重复访和越级访。
(三)纪检监察组织反馈调查结果时,在《纪检监察信访举报答复意见书》上签署对调查处理结果的意见。
(四)维护社会秩序和工作秩序,不干扰调查,不无理纠缠,不向组织提出党章、制度、政策规定以外的要求。
第四章 办理程序
第九条 区纪委监察局是实施群众来访接待双向承诺制的责任主体,根据承诺事项的实际情况统筹安排承办部门。由承办信访件的机关科室、效能监察中心或统管派驻纪检组代表区纪委监察局与群众签订双向承诺书
第十条 签订双向承诺书前,可先行与反映人进行核询谈话,进一步了解核实其基本信息,就反映事项是否属于纪检监察机关受理范围进行甄别,明确告知反映人权利义务。符合双向承诺签订范围的,制作《纪检监察双向承诺事项告知书》,一项一项列明承诺事项,由双方签字盖章,将承诺事项固定下来,消除受理机关和反映人之间的分歧,避免信访人在调查期间或答复时随意提出新问题。
第十一条 承办部门应在接到承诺信访件后三个工作日内,与信访人联系,进一步掌握更为具体的问题线索。调查过程中,应随时保持与信访人的沟通联系,避免信访人对纪检监察机关的调查工作失去耐心而发生越级上访的行为。
第十二条 对初次到镇(街道)纪(工)委上访反映问题的,由镇(街道)纪(工)委与信访人签订双向承诺书,限期调查反馈;信访人直接到区纪委监察局上访反映问题并要求签订双向承诺书的,区纪委监察局不得拒绝。
第十三条 反映国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员有关问题的,可直接到区纪委监察局来访,由区纪委监察局与来访人签订双向承诺书。
第十四条 镇(街道)纪(工)委与信访人签订纪检监察信访举报双向承诺书》后,要及时将信访问题做好登记,提交镇(街道)实施信访双向承诺制工作领导小组,集体分析研究案情,提出调查处理意见,安排专门人员具体落实。
第十五条 镇(街道)纪(工)委对签订双向承诺的信访件,实行专人负责制,原则上由纪(工)委书记负责。要建立专门登记台账,设立单独文件柜存放。
第十六条 区纪委对实行双向承诺的信访件,采用直查自办和转办督办相结合的方式办理。首先由区纪委信访室将信访问题做好登记,提出初步办理意见,报区纪委有关领导同意后,按程序办理。对需要转镇(街道)纪(工)委调查处理的信访件,列入区纪委领导督办件,镇(街道)纪(工)委要自接到通知后三个工作日内领取,严格按照规定时限办结。
第五章 答复程序
第十七条 信访件答复坚持“谁承办、谁答复”的原则。区纪委监察局牵头,借助镇(街道)纪(工)委力量调查的,应以区纪委监察局的名义答复。由区纪委信访室、纪检监察室、党风廉政建设室、效能监察中心、各统管派驻纪检组等直查自办的信访件,承办单位形成调查报告报请区纪委有关领导审批同意后,方可实施答复工作。转镇(街道)纪(工)委调查处理的信访件,形成书面调查报告,经镇(街道)纪(工)委书记审核签字加盖纪(工)委公章后上报,区纪委信访室或有关职能科室初审,报区纪委有关领导审批同意后,由镇(街道)纪(工)委安排专人进行答复工作,区纪委可视情派人参加答复工作。
第十八条 镇(街道)纪(工)委自办的双向承诺信访件,经调查核实后形成书面调查报告,经镇(街道)纪(工)委书记审批同意后,安排专人与信访人联系,确定当面答复的时间、地点。
第十九条  承办纪检监察组织对信访人进行当面答复时,必须由两名以上工作人员参加,答复过程要同步录音录像。
第二十条  承办纪检监察组织可以向信访人进行两次答复。第一次答复内容主要是承诺事项的调查结果,可向信访人出具《纪检监察信访举报答复意见书》,就承诺事项的调查结果逐项征求信访人意见,信访人应签署书面意见。信访人不同意调查结果的,应说明理由或提供新的线索、证据,承办纪检监察组织对信访人提出异议的问题进行再次调查核实,一般在三十日内办结。第二次答复主要告知信访人处理结果。
第二十一条 信访人对纪检监察组织调查处理结果不满意,但是拒不说明不满意原因或无法提供有关证据的,可在《纪检监察信访举报答复意见书》上签署意见后,按照有关信访规定依法履行权利。信访人拒不签署意见的,答复人员应将答复情况在《纪检监察信访答复意见书》上做好备注说明。
第二十二条 《纪检监察信访举报答复意见书》由答复机关留存。信访人不服调查处理结果进而到上级纪检监察机关反映问题的,上级纪检监察机关不得将反映人持有下级纪检监察机关的《纪检监察信访举报答复意见书》作为受理的前置条件;必要时,上级纪检监察机关可以向下级纪检监察机关核实情况或调取有关资料。
第六章 责任追究
第二十三条 全区各级纪检监察组织要高度重视信访双向承诺制工作,对符合双向承诺签订范围的来访,一律签订纪检监察信访举报双向承诺书》。对因工作不负责任,推诿扯皮,应签未签或不按承诺期限答复,造成越级访或发生群体性事件的,在年度党风廉政建设责任制工作考核中予以扣分,并通报批评。
第二十四条 对有关工作人员在实施信访双向承诺制工作中不履行或不认真履行承诺责任,造成不良影响的,给予批评教育;造成严重后果的,追究其纪律责任。
第二十五条 在承诺期限内,如果信访人有违诺行为的,发生一次,承诺期限重新计算;发生两次以上的,双向承诺自动失效,对有关举报事项按照一般举报件的程序办理。
第二十六条 对信访人不履行承诺责任,经劝阻、批评教育无效,造成严重后果的,受理机关应及时协调有关部门处理。
第七章 附则
第二十七条 本《细则》由中共东营区纪委、东营区监察局负责解释。

第二十八条 本《细则》自发文之日起施行。